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内容提要：本文分析了制约当前职业教育发展的主要因素，在此基础上提出，要发展好当前的职业教育，职业学校必须在职业教育内涵上提升品质，要勇于改革创新，改革与当前职业教育发展不相适应的布局、课程，创新管理，创新特色，促进普职均衡发展，并期盼政府在职业教育的软硬件投入上给力，以便创造良好的职业教育条件，提升学校教育教学质量，促进职业教育在更大程度上服务于地方经济社会发展。

关键词：制约因素  内涵  改革创新  给力

在当前党和政府大力发展职业教育的今天，职业教育应该迎来职业教育发展的春天，但是职业教育并不像预想中发展得那么好。本文旨在分析当前大力发展职业教育为背景下不容忽视的制约因素，从职业教育自身和政府方面，对未来职业教育的发展方向和发展方式作进一步的分析，以期促进职业教育的良性发展。

一、不容忽视：职业教育发展面临的挑战

1. 社会认可度低。

社会对职业教育的认同感、就业的政策环境和形势极大地影响职业学校的招生，其根源是职业教育吸引力不足。当前，虽然有职业学校基于生存角度的大力宣传，但是老百姓和初中学生及其家长认同职业教育的比例仍然极小，许多家长宁愿支付高额借读费或择校费送子女入普通高中,也不愿意把孩子送进职业学校。据调查数据显示,只有不到4%—6%的家长期望自己的子女进入中职学校学习,12%的学生自愿选择到职业学校就读，大多数学生选择职业学校就读是无奈的选择。社会上多数人的眼中，职业学校学生素质差、学习差、品德差,职业学校是水平低下、不思进取的初中毕业生的收容所。“招生难,难招生”是职业学校共同的感受和最大压力,职业学校只好分指标、压任务给教职工，每年都要花大量的人力、物力、财力,招生成本相当大,但难以招到十分理想的生源。

2. 办学内涵脆弱。

职业教育是整个教育最薄弱的环节。职业学校师资队伍对口率低、结构不合理,专业教师缺乏企业经验，动手操作能力差。“双师型”教师达标率低，师资稳定缺乏保障；实训场所面积不足；实训设备数量不足、各专业之间不均衡，且更新换代快。专业建设和校企合作缺少深度运作和发展，学校与企业联系不紧密，对企业的用人趋势和标准把握不清。不少职业学校为改善办学条件,借贷投资而负债累累,严重影响学校的后续发展，教育经费缺口较大，办学缺少底气；职校之间招生的无序竞争日趋激烈，不仅浪费了职教有限的资源，也会扭曲职业教育的形象。

3. 就读生源骤少。

据江苏教育科学研究所职业教育与终身教育研究所《职业教育研究报告集锦》（2010年2月）称，未来5至10年江苏初中毕业生的总量会急骤减少，高中阶段适龄人口在整体上将呈明显的下降趋势。根据现有初中及小学在校生规模核算，到2012年初中毕业生将下降为2006年的61.2%，2014年下降为2006年的51.0%。按初中升学率为85%计算，按职普比大体相当测算，进入职业学校读书的学生相当于2008年招生数的一半。另据消息称，2011年的高考录取率已超过75%，这对学生就读普通高中又是一个很大的吸引。

4. 管理难度加大。

职业学校招生的主要对象是初中毕业生。现在职业学校的招生没有门槛,学生整体素质急剧下降,生源素质一届比一届低。进入职业学校就读的学生整体素质处于“低端”状态,缺乏明确的学习目标,缺乏持久的学习动力,思想品质、心理素质和行为习惯等方面存在诸多的问题,教学和管理的难度大、压力大。多数毕业生综合素质偏低、后续发展乏力的问题突出。这也是中职学校的社会认同感低的最主要原因。

二、注重品质：提升职业教育发展的内涵

1. 加大科研力度。

职业教育教学研究机构要研究影响职业教育发展的整体因素。既要职业学校的内涵建设、教师专业化发展问题，学校要倡导教师参与校本研究，创新教学与培养模式，提升毕业生就业质量和就业竞争力。同时，也要注重专业与市场需求关系研究，校企结合共享互动机制研究，以便为职业教育发展提供先期的理论指导，促进职业教育的和谐发展。

2. 重视队伍建设。

“双师型”教师是职业学校教学质量的重要保证，特别是专业教学质量的保证。由于专业教师大都是从高校毕业到中职校任教，缺乏生产、管理、服务第一线的工作经验，因此，建设“双师型”教师队伍就成为职业学校的重要任务。必须要加大“双师型”教师队伍建设的支持力度，建立起教师到企事业单位顶岗工作或实习锻炼制度，提高教师的素质；制定“双师型”教师奖励政策，在晋升职称、出国培训、课时津贴等方面让“双师型”教师享有相对优厚的待遇，以保证“双师型”师资队伍的稳定。  

3. 提高职业能力。

学校办学和本地区、本行业的经济发展结合度是确保学校全面、协调、可持续发展的关键。学校要找准在经济发展中的地位，办学应以社会需求为目标，以服务地方经济发展为导向，坚持培养生产、建设、管理、服务第一线需要的，实践技能强，具有良好职业道德的技术应用型人才。

4. 顺应发展需求。

时下，很多学生想读综合高中，由此可见成绩中等的学生也希望通过对口单招圆自己的大学梦。一段时间，省教育厅缩减了高校对口单招的规模和本科数，不仅导致学生报考综合高中数锐减，在文化素质上也越来越低。现在我省又逐步重视对口单招工作，学校也当然应把对口单招专业做优做强，满足学生上大学的要求。《国务院关于大力发展职业教育的决定》曾提出：“到2010年，高等职业教育招生规模占高等教育招生规模的一半以上”，如果高职生源全部或大部分从中等职业学校录取，将从根本上解决中职校出路问题，那么在职业学校招生中一定能录取到文化课成绩中等，甚至偏上的学生。这些学生将改变中职校的校园氛围，利于将职教做成更具吸引力的品牌。

三、改革创新：职业教育发展期待的变革

1. 改布局，统筹学校发展。

我国职业教育长期存在着小而全、小而散的“小作坊”现象，低水平重复建设比较普遍，严重浪费国家资源，难以形成规模效应。随着初中毕业生总量的逐年减少，政府有必要加大学校布局调整力度，打破行政区划界限和原有学校管理体制的界限，实行区域统筹规划，整合资源，壮大规模，优化布局。通过投入拉动、体系牵动、体制推动、政策驱动来充实职业学校的发展内涵。

2. 改课程，提高教育质量。

行政主管部门要以课程改革为抓手，加大教育教学改革力度，深化学校办学体制和办学规模改革，走产教结合、校企合作之路，强力推进课程改革，调整、优化现有专业设置，加强学生专业技能训练和实训操作，改革职业教育教育教学质量评价体系。要以技能大赛、创新大赛、职教论坛为平台，鼓励师生积极参与，让师生在比赛中实现以赛促练，以赛促教、以赛促学，提升学生培养质量，大力促进学生的实习与就业。

3. 创管理，增强服务功能。

职业学校要不断创新和改革教学、专业与评价的常规性工作，逐步实施“重心下移，压力传递”的管理绩效责任机制，力求在创高技能、创业实践、创新技术、创优素质、创意发展做文章，不断提高管理绩效，真正形成教师治教、校长治校和政策谋发展战略的良性互动协调发展的格局。政府要增强职业教育管理机构的权威性，切实加强对职业教育工作的指导，组织协调教育、人社、乡镇、企业等部门单位做好各自的职业教育工作，可组建好以教育和人社为主体的职教行业协会，使之上接受政府机构的指导，下联系学校和企业，具体规划招生、培训、考核、发证、就业和指导等工作的运行，解决人才培养的供求关系，整合调配校际之间、校企之间的运作、培训和就业等环节，提升职业学校的服务能力。

4. 创特色，打造学校亮点。

区域内职业学校要实现错位发展，要根据各校自身发展成功经验和比较优势条件，继续打造发展优势，规范运作，科学定位，错位发展。根据自身特色、专业特色，人才培养目标特色建设，以市场化的需求，拓展专业内涵，以实训基地市场化的运作来发展、壮大学校的实力，让品牌专业与市场需求互动发展，成就品牌专业，实现教育教学和社会需求零距离，学生职业素养、职业能力、岗位需要零距离，全面推进学校课程、教学和评价整体，同步改革和专业协调发展的格局。

5. 促均衡，协调普职发展。

当前普高招生热火朝天，中职招生冷冷清清的局面偏离发展教育的初衷，政府应将职业教育作为高中阶段教育发展的重点，合理确定普高和中职的招生比例，在招生政策上向中职学校倾斜，不断优化高中阶段教育结构。要从着手普及中职教育的角度出发，为中职教育大发展奠定可靠基础。

四、亟盼给力：大力发展职业教育的诉求

1. 大力增加职业教育投入，改善实训条件。

培养学生的操作技能是职业学校的办学根本，先进的实训条件是实现这一根本的保障。由于职业学校的学生大都来自生活条件很差的家庭，毕业后从事最基层的工作，政府应把职业学校像“普九”一样，办成构建和谐社会的托底工程，加大投入切实改善实训条件，有效提高学生的实践技能。

2. 大力提高教师地位，调动教师工作积极性。

职业学校的教师承担着艰巨、繁重的教育任务，但由于工资属财政差额拨款，学校负债经营，教师收入偏低，特别是义务教育阶段教师已实施了绩效工资，结果出现同学历、同职称的在职业高中的不如在乡镇教初中的，工作积极性受到了严重挫伤。应大力提高职业学校教师的政治地位和经济待遇。对职业学校实行全额拨款，并尽快实行绩效工资从而调动教师工作积极性。

3. 大力推进校企结合，提高人才培养针对性。

校企结合是有效利用社会资源，改善办学条件，提高办学水平的渠道，更是发挥学校人才和技术优势，开展产品开发、技术咨询工作，服务社会经济发展的重要途径。但是目前，校企结合出现一头热现象，即学校急切的想与企业合作，但是企业选择的空间大，为此政府要搭建一个职业教育平台，统筹职业教育管理。建立一个专门负责职业教育的权威机构，去指导职业教育工作的开展，组织协调教育、人社、乡镇、企业等部门单位做好各自的职业教育工作。

4. 大力宣传职业教育，增强职业教育的吸引力。

近年来，党中央、国务院高度重视中职教育,采取了一系列政策措施促进中职教育发展，认为“职业教育是现代国民教育体系的重要组成部分，在实施科教兴国和人才强国战略中，具有特殊的重要地位”。温家宝总理强调,在整个教育结构和教育布局中,必须把职业教育摆在更加突出、更加重要的位置。可以说，我国已把职业教育发展作为经济社会发展的重要基础和教育战略重点。“十一五”期间,中央财政拿出100亿元用于加强职业教育基础能力建设,每年中央和地方财政拿出近180亿元建立健全中职学生资助政策体系。2009年12月2日国务院常务会议决定,从2009年秋季学期起,对就读职业学校的学生实行生活费补助政策、对涉农专业和家庭经济困难的学生执行免学费政策。对就读职业学校的学生的补助生活费，每生每年1500元，补助两年计3000元；对中等职业学校全日制在校学生中农村家庭经济困难学生和涉农专业学生逐步免除学费，国家补贴每生每年2000元。省里也出台多项利于职教发展的措施，进一步提高了对口单招的录取率和本科招生数，并允许职业学校开办复习班，往届生也可以参加高考；对技能大赛中取得优异成绩的职校生给以多项优惠。这些利好的政策单凭职业学校宣传力度是远远不够的，为此，政府必须通过各种途径在全社会大力宣传发展职业教育的重要性，将国家发展职业教育的支持政策宣传到位，以营造利于职业教育发展的浓厚氛围。

我们职业教育人必须客观理性地正视职业教育发展面临的机遇和挑战，针对实际情况，切实利用起自身有利条件，找出努力方向，变革创新发展方式，同时借助政府重视职业教育的平台，我们应该有理由相信职业教育有良好的发展前景，我们的职业教育也一定会迎来更大更好更快的发展。