宿迁市教育局职社处、职社教研室  张用录

（2012年8月）

新学年新学期悄然而至。各级教育主管部门提前做好了开学工作部署。中（职）小学、幼儿园的干部教师都忙着制订新计划、安排新任务、迎接新同学。相比之下，社会教育显得冷清、颓废，事业心强的同志甚至慨叹无用武之地。社会教育是教育的重要组成部分，办人民满意的教育不可或缺。最近，市教育局局长李公平同志提出了“围绕教育现代化标准建好中心，围绕提高居民素质搞好活动，围绕帮助农民致富搞好培训，围绕创新工作机制搞好研究，提高振兴社会教育”的工作要求。我们社会教育工作者要抓住时机，认真学习社会教育理论，理清工作思路，确立工作目标，明确工作要求，为提高社会教育工作水平，振兴社会教育不懈努力。

一、学习领会社会教育内涵，增强做好社会教育工作的使命感

理解社会教育涵盖的意义。何为社会教育，有广义和狭义两种理解。广义的社会教育是指有目的、有意识地培养人，以及促进人身心健康发展的各种社会活动；狭义的社会教育是指学校和家庭以外的社会文化机构以及有关的社会团体或组织，对社会成员所进行的教育。

了解社会教育发展的背景。随着现代社会科学技术的迅猛发展，带来了劳动就业结构的不断变化，对一个人的终身发展来说，一次性的学校教育己不能适应纷繁复杂的社会要求，迫切需要社会教育的配合补充。随生产技术的不断提高，工厂里劳动密集型的生产方式逐步被流水线所取代，农民手抓锄刨的耕作方式被机械化所取代，小商店被超市取代，单门独院被商品房取代，烧地锅被煤气灶取代，固定电话被手机取代，搓衣板被洗衣机取代，自行车被电动车取代…..等等，带来了城乡居民闲暇时间的增多、人际关系、生活方式的改变，他们越来越需要继续学习、获取新的知识和技能，越来越需要休闲养生，提高生活质量，这些将给社会教育发展带来更加广阔的空间。

熟知社会教育发展的历程。从社会教育的发展过程可以看出社会教育的对象、形式、内容的变化。先说我国社会教育名词的改变，上世纪80年代前，叫扫盲教育，教育对象是青壮年文盲；90年代初，扫盲工作基本完成以后，城市叫职工教育，农村叫农民业余教育；90年代后期，职工教育办与农民业余教育办合并成立成人教育机构，省里叫成教办、市里叫成教科、县里有的叫成教股、有的县也叫成教办，教育的对象都是成年人，甚至局限于有劳动能力的成年人。直到本世纪初，我国学习借鉴国际一些做法，把成人教育扩大到社区，继而扩大到社会教育。到现在还有人认为成人教育就是成人继续教育，成人高等教育，其实，成人继续教育只是社会教育的一部分。国际上社会教育的存在形式也不一样，欧洲国家叫民众学校、有的叫学习小组，美国叫社区学院，日本叫公民馆，教育的对象都是社区所有成员。

分析社会教育发展的趋势。社会教育发展将呈现四大趋势：

一是社会教育的发展越来越需要统筹管理，教育部门还要唱主角。随社会教育对象的变化，由青壮年劳动力到社区全体成员，社会教育范围的扩大，从城市到农村，社会教育占整个教育事业的比例将不断增加，社会力量将把社会教育作为投入开发的领域（如社会培训机构兴起、社团组织增加、信仰教育蔓延）。虽然社会教育的主体由教育部门唱独角转向政府统筹、社会共办，但教育部门牵头还是理所当然。江苏在教育“十二五”规划中明确提出，把社会教育纳入经济社会发展和精神文明建设规划，成立终身教育促进委员会，逐步形成政府主导、有关部门协同配合、社会各界广泛参与的继续教育发展机制。加快建立一支素质优良、理念超前、乐于奉献的管理者和志愿者队伍。

二是社会教育的内容越来越丰富，教育引领更加重要。社会教育的内容将从单纯专业知识技能转向多领域、多学科。随着小康步伐的加快，社会成员学习的目的不仅是寻求谋生的知识和技能，还要寻求丰富的精神食粮。国家要长治久安，要繁荣富强，社会成员要和睦相处，爱国教育、感恩教育、信仰教育、诚信教育、忠孝教育等将会成为成人教育的重要内容。

三是社会教育的形式越来越多样，统筹协调更加重要。近几年，老干部局很关心老年大学的建设，乡镇、街道，村、（居）也开展社区教育活动，组织创建学习型企业、学习型家庭，搞文明一条街，搞墙头文化，成立文艺团队…，开展喜闻乐见的社区活动。城乡居民自发组织的活动不断出现，例如，盛行的街舞、集体舞，每天早晚，市区、县广场上比比皆是，居民自觉参与。特别是今年，市区自发组织的减肥夏令营、暴走队，非常红火。各个部门都来搞社区活动，本来是好事，但容易政出多门，缺乏系统，疏于管理。统筹愈加重要。

四是远程教育、网络技术运用将成为成人继续教育的主要形式。“十二五”期间，江苏将建设以通讯卫星、广播电视和互联网为载体的继续教育公共服务平台，开通省、市、县（市、区）互联互通、覆盖城乡的数字化学习网络，开发富有特色的继续教育课程和学习项目，为学习者提供开放便捷的学习环境条件。到2015年，全省从业人员继续教育年参与率要达50%以上。

综上，社会教育不是可有可无，而是越来越重要，教育的对象越来越多，教育的内容越来越广，教育的形式越来越新，教育的手段越来越现代化。社会教育工作者也不是无所事事，关键是发挥主观能动性，找准着力点，做出让政府、让居民觉得很有意义的工作成绩。

二、明确社会教育主要任务，增强做好社会教育工作的责任感

明确目标任务是做好每项工作的前提条件。社会教育的原则是坚持党的领导、城乡统筹、资源共享、开拓创新。以科学发展观，构建和谐社会为统领，按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”新农村建设总体要求，围绕“农业产业化、工业园区化、服务社会化、居住社区化、环境生态化、农民知识化、乡风文明化、管理民主化”农村八化要求，结合实际，合理确定工作任务，制订工作计划，有条不紊地开展工作。主要任务是：开展多层次、多内容、多形式的教育培训，组织创建“学习型组织、学习型家庭、学习型企业”，搭建教育资源共享平台。

一要围绕教育现代化建阵地。与其它教育一样，没有阵地、没有载体，就没有着落。阵地建设主要包含以下几个方面，第一，队伍建设。阵地建设的关键是干部教师队伍建设，山不在高有仙则名，水不在深有龙则灵，没有稳定的、能胜任社会教育工作的人，再好的校舍只是空中楼阁。教育部门要改变一种想法，把老弱病残不能胜任教学工作的同志安排到成教。其实，社会教育很难搞，越难做的工作越需要有能耐的人来做。第二，校舍建设，设施设备配置。从宿迁社区教育中心建设情况来看，任务还很重。按照省教育发展规划要求和省政府《关于加快完善终身教育体系的实施意见》，“十二五”期间，要将乡镇成人教育机构转为乡镇社区教育中心。按照省教育现代化要求，社区教育中心建设要求做到布局合理科学化、资源配置集中化、教育作用最大化、培训实训最优化，并实现“四独立”，即编制独立、校园独立、办学独立、经费独立（量力而行）。第三，农科教示范基地建设。积极争取农科教示范基地的所有权、收益权，以发挥示范引领作用。第四，网络建设。建好数字平台，与江苏省社会教育服务指导中心主办的“江苏学习在线”对接，服务社区居民终身学习。

二要围绕致富农民开展培训。培训是成人教育服务地方经济社会发展的主要任务。一是开展开发区企业、乡镇企业搞好用工培训。借助职业学校和社会培训机构资源开展培训，帮助农民在当地转移就业。二是开展农村实用技术培训。要联合乡镇农业和科技部门，及时把种植信息、养殖信息、销售信息和新技术传递给农民，帮助他们提高种养技术，增加收入。三是开展精神文明建设培训。围绕社会主义新农村建设目标，依托社区内各类教育资源，开展多层次、多内容、多形式的培训，引导群众学法、守法，了解国情、省情和市情，倡导科学，反对迷信，抵制邪教，争当新型农民。创培训品牌，形成社会影响，培出经济效益，培出办学活力。

三要围绕提高居民素质，搭建共享平台。开展社区教育工作的原则是：整合、利用、拓展、开发社区各类教育文化资源。进一步构建和完善终身教育体系，形成终身学习的公共资源平台，为社区居民继续学习提供可能。要促进社区居民整体素质和生活质量的提高，促进区域经济和社会的发展，就要推进学习型社区、学习型城市和学习型社会建设，理想的社会教育是让城乡居民上网有所去、读书有所取、养生有所颐、欢乐有所娱、孤单有所依。

四要围绕科学种养引领居民创业致富。开展社会教育工作要处理好理论与实践、需要与供给、政府与社会、均衡与特色四种关系。农民致富需要的是领头人，那么，社会教育工作者就不能做口头理论家，象要饭的送“财神”，让别人致富，自己却穷得叮当响。我们提倡社会教育工作者能利用农科教示范基地，带头搞试种、试养、试储、试售，组建合作社，带领农民致富。如宿城龙河的养鸡、养鹧鸪，沭阳卯圩的草莓栽培、潼阳的西瓜栽培，泗洪界集蘑菇的种植等都是成人教育的成果。社区教育中心的干部教师要学会知民情、解民意，当好居民与政府沟通的桥梁与纽带。农民致富需要的是信息和技能，社会教育工作者就要立足当地，眼盯市场，找准优势，创出特色，尽力帮助他们。努力营造居民致富有人带、信息有人给、技能有人教、难题有人解的创业致富氛围。

三、坚持社会教育“三实”原则，增强做好社会教育工作的压力感

目前，普遍认为社会教育是各类教育中最难做的一块教育。又被认为是“无阵地、无编制、无经费、无责任、无考核”的教育。也有成教工作者感到社会教育虽无权、无势、无利，但工资不少、没有任务、没有压力，正好混混、玩玩、清闲清闲，甚至有些教学一线的教师还向往这份工作。大家要明白一个道理，任何组织机构的存在都要有它的价值和作用，否则，都要被改革或撤销。前面，我讲过难做的事要有能人来做，反过来说，如果不是能人或者不是有专长的人，又不能敝帚自珍，也不能主动开展工作，游手好闲，长此下去只有被淘汰。因此，社会教育工作者要想站住脚，就要自重自强，用实绩说话。

一要做到“三实”，摒弃“假、大、空”。“实际、实用、实效”， 立足实际，实事求是是成人教育工作的一贯要求。社会教育的对象虽然扩大了，但主要对象还是成年人，他们反对摆花架子，对形式主义深恶痛绝，最需要的是实惠。我们搞培训就要选择他们认为有用的内容，开展的活动要让他们感到有意思，愿意参加，不能光靠行政命令，要靠吸引力。培训的效果如何，要让参加培训的人来评价，要用培训成果来证实。社会教育工作要想有所作为，必须改变过去闭门造车、做假档案、编造总结的做法，真正要做到力所能及、土法上马，做一点是一点，干一件事像一件事，以取得地方党委政府、社区居民的赞许和支持。

二要具备“三划”，消除“散、懒、软”现象。任何一个单位工作都要有目标，办公都要有制度，活动都要有计划，不然就会瞎子放驴、纪律松懈、杂乱无章。特别是教育单位，在一个地方一定要有示范带动作用，教师要有师表形象。今后，每个社区教育中心都要有社区教育五年发展规划、年度工作计划、月度培训活动计划。并要建立考勤制度、业务学习制度、绩效考核制度，活动归档制度，以保证发展目标的实现，年度工作任务的完成，月度活动的有效开展。

三要兑现“三策”，攻克“无人、无钱、无位”。巧妇难为无米之粥。任何教育都是以育人为目的，社会教育更加如此，没有固定的收费项目，没有赚钱的资本，只有靠投入。没有经费保障，再好的规划也是一张白纸，再好的计划也是废纸，再好的活动方案也无法实施。要把社会教育工作搞好，必须形成“党政统筹领导，教育部门主管，有关部门配合，社会积极支持、社区自主活动、群众广泛参与”的管理体制和运行机制。重点是落实好三项政策：一是落实社会教育人员编制政策（按乡镇人口总数万分之1-1.5的标准），建立一支以专职人员为骨干，兼职人员和志愿者为主体的适应社区教育需要的管理队伍和师资队伍。二是落实经费政策，采取“政府拨一点，社会筹一点，单位出一点，个人捐一点”的办法，建立以政府投入为主，多渠道投入的社区教育经费保障机制。按照社区常住人口人均不少于1元的标准，落实社区教育经费。三是落实好社区教育中心干部教师待遇政策，做到同层次同职级同待遇，保持各类教育并行协调发展。

四要强化“三评”，做到有任务、有考评、有奖惩。政策靠兑现，制度靠执行，规划、计划、方案靠实施。社会教育的发展水平取决于当地经济社会发展水平，但是否摆上位置、被重视程度大小取决于领导的认识，更取决于自身作用的发挥。市教育局将增加对社会教育的考评比重，组织制定市对县区、县区对学校、学校对个人的“三级”考评办法，以体现教育内部真重视。作为社会教育工作者要改变没任务、没压力正好清闲的想法，要有无所事事、无所作为就会好景不长、不复存在的危机。只有力所能及、因地制宜，干出几件像样的事来，才能赢得社会认可、取得社会地位……。

回顾过去，我们的社会教育工作者克服重重困难，洒下辛勤汗水，值得肯定。憧憬未来，社会教育充满希望，事在人为，天道酬勤。清风送爽暑气消，金秋播种曙光照。清风让人平心静气，气爽让人心境开阔，秋天既是品尝果实的喜悦季节，也是播种希望的美好时光，我们要以“四个”围绕为导向，以四个“好”为标准，以提高振兴为目标，牢固树立有为才有位的思想，努力开创宿迁社会教育工作新局面。